Межтерриториальное перераспределение населения в каждой стране имеет свою специфику. Расположение природно-климатических зон, особенности исторического развития, потребности экономики определяют направления миграционных потоков. В России одной из доминант движения населения на протяжении веков было переселение из центрально-европейской густонаселенной части страны в необжитые северные и восточные районы, получившее название “колонизации”. Аграрное перенаселение, лежавшее в ее основе, сохраняло свое значение в качестве причины миграций и в начале нашего столетия. Новым в этом процессе в 20–30-е годы стала все усиливающаяся регламентирующая роль государства. Организованный, плановый характер переселения позволял мобилизовать государственные ресурсы и в короткие сроки достигать цели: снимать социальную напряженность в местах выхода мигрантов и пополнять трудовые резервы в малонаселенных районах. В то же время крайние формы администрирования (колхозное, красноармейское переселение) не имели успеха. Особое место в истории занимает вынужденное переселение — ссылка политических противников режима, среди которых большую долю составили жертвы коллективизации и “раскулачивания” деревни.

В публикуемом документе раскрыт конкретный механизм формирования плана переселения в Новосибирскую область и основных этапов его выполнения. Документ приведен в соответствие с правилами современной орфографии, стиль оригинала сохранен.

Первоначальный план переселения в 1940 году в Новосибирскую область утвержден правительством Союза ССР 17 декабря 1939 года в количестве 4000 хозяйств и 2000 глав семей в счет 1941 года, который действовал до 21 апреля 1940 года.

Вселение 4000 хозяйств было спланировано в 37 районов, которые и вели подготовку к приему и размещению переселенцев. Остальные 26 районов, в том числе и Нарымский округ к приему переселенцев в зимний период не готовились.

Из отпущенных фондов, по данным на 1 января 1941 года, получено: лесоматериалов — 15620 к[у]б[ических]м[етров], гвоздей 202 тонны, стекла оконного 80 тыс. кв. м[е]тр[ов] и т.д. Следует отметить, что гвозди и стекло получены по истечении установленного переселенческим управлением срока сдачи домов в эксплуатацию (сентябрь – ноябрь месяцы).

Этим же решением НКПС был обязан обеспечить подачу порожняка под подгрузку леса на переселенческое строительство ежедневно 85 вагонов на Омскую, Томскую и Красноярскую дороги. Отгружалось же от 1 до 10 вагонов в сутки, а чаще всего отгрузки не производилось совсем по мотивам отсутствия порожняка.

Для перевозки выделенного 100 тыс. к[у]б[ических]м[етров] леса требовалось 4400 вагонов, с июня [1940 г.] по 1 января 1941 года по плану НКПС выделено 1772 вагона, за это же время, в счет этого лимита дорогами подано под погрузку и отгружено всего лишь 540 вагонов, или 12,3 проц[ентов] к плановой потребности.

В результате крайне незначительного и несвоевременного поступления фондируемых стройматериалов для подготовки домов (гвозди, стекло), непроведения самозаготовок стройматериалов (лес) в зимний период 26 районами, невыполнения плана самозаготовок леса создались исключительное напряжение и трудности в выполнении плана по подготовке домов переселенцам.

Согласно утвержденного Облисполкомом плана требовалось отремонтировать выделенных сельсоветами и колхозами 9650 домов, отремонтировано 8242 или 85,5 проц[ентов], построить и купить 10350 домов, построено и куплено 5499 или 53,1 проц[ентов], а всего подготовлено 13741 дом или 68,7 проц[ентов] к годовому плану, а к числу прибывших — 15594 хозяйства — 88,1 проц[ентов], таким образом 1853 семьи с самого начала вселения в колхозы постоянными домами были не обеспечены и размещены на временных квартирах у колхозников-старожилов и в общественных зданиях колхозов (контора, детские ясли и проч.).

По данным 40 районов на 1/1–41 г., во временных квартирах живут 485 семей переселенцев, остальные обеспечены собственными домами.

По плану кредитования переселенческих мероприятий отпущено колхозам и использовано ими средств:

Низкий процент использования кредитов колхозами объясняется тем, что:

1. Большинство ремонтируемых домов, выделенных колхозами и сельсоветами, строительство новых, а в некоторых случаях и покупка их проведены за счет средств колхозов, как в порядке долевого участия, а также с расчетом последующего предъявления сельхозбанку счетов на получение по ним ссуд на восстановление собственных средств. Предъявление же счетов банкам и получение кредитов колхозы затянули.

Из-за недостатка стройматериалов, особенно в безлесных районах, широко практиковалось строительство домов на базе местных стройматериалов (саман, глинобитные, глиноплетневые и проч.). Все это также отразилось на удешевлении стоимости строительства домов.

Из оставшихся в области 10816 семей переселенцев обеспечено коровами 6494 семьи, в том числе получено на базах “Заготскот” по именным квитанциям 2420 голов, остальные приобретены в колхозах, на рынках и частично привезены с собой.

Опыт истекшего года показал, что установленная практика сдачи своего скота в местах выхода под именные квитанции, с правом получения по ним на месте вселения равноценного скота себя не оправдала и приводит к справедливому недовольству переселенцев, так как в местах выхода, как правило, скот сдается доброкачественный – молочный, который нередко идет под нож, на месте же вселения получают от “Заготскот” коров, выбракованных с ферм колхозов и совхозов. Помимо этого, при массовом предъявлении квитанции на получение скота, органы “Заготскот” из-за недостатка пригодных молочных коров выдачу затягивают по месяцу и больше.

Не в лучших условиях оказались и те переселенцы, которые прибыли со справками о бескоровности, имеющие право на получение кредита на покупку коров, недовольство со стороны этой части переселенцев проявляется в том, что выдаваемая ссуда до 840 руб. на хозяйство, по сравнению с рыночными ценами, недостаточна, да и предложение на рынке коров не обеспечивает спроса.

В дальнейшем целесообразно рекомендовать переселенцам коров и более ценный мелкий скот привозить с собой.

Как уже приведено выше, прибывшие 10158 семей после посевной кампании овощами оказались не обеспечены, в большинстве случаев этот недостаток разрешен на месте силами колхозов, выделивших в порядке помощи часть обобществленных посевов, картофеля и огородов в распоряжение переселенцев и путем закупа у колхозников и организаций, но в некоторых районах, особенно в Барабинской и Центральной зоне, охваченных недородом, овощей нет, в этих районах переселенческие семьи питанием обеспечены хуже, чем в районах благополучных по урожаю.

Многие переселенцы с наступлением зимы оказались в тяжелых условиях с обеспечением себя теплой одеждой и обувью. Принятыми мерами эти затруднения в значительной степени смягчены, из областных товарных фондов продано наиболее нуждающимся переселенцам: валенок 5977 пар, ватных телогреек 2000 шт. и ватных брюк 1000 шт.

По данным райисполкомов на 1 января 1941 года, выехало обратно на родину, перешло без ведома райисполкомов и переселенческого отдела в другие районы, совхозы, на промышленные предприятия и новостройки внутри области – 5778 семей, или 37,0 проц[ентов] от общего числа прибывших хозяйств.

Наибольший процент обратничества падает на районы, пораженные недородом, как например:

Из приведенных данных видно, что основными причинами обратничества являются: плохое хозяйственное устройство (не всем переселенцам к их приезду были подготовлены дома, значительный процент хозяйств не обеспечены коровами и овощами). Нерадивое отношение отдельных райисполкомов к делу хозяйственного устройства переселенцев можно видеть из следующего примера: на запрос Облисполкома председатель Михайловского райисполкома тов. Медведко сообщил, что для размещения переселенцев подготовлено 138 домов, при проверке оказалось, что направленные в этот район 129 хозяйств размещены в 69 неподготовленных к жилью домах. Из полученных райисполкомом 1800 кг гвоздей и 58 ящиков стекла израсходовано не на переселенческие цели: гвоздей 800 кг и стекла 19 ящиков, в результате чего 100 семей из этого района выехало обратно.

Решением Облисполкома тов. Медведко объявлен выговор и [он] предупрежден, что если в ближайшее время допущенное извращение не выправит, то будет привлечен к более строгой ответственности.

Недород в западной и центральной группах районов также является отрицательной причиной на закрепление переселенцев в колхозах. Приведенные выше данные показывают, что основная масса обратников падает на эти районы, среди обратно выехавших имеется значительная часть хозяйств, сдавших обратно колхозам полученные ими дома, коров и мелкий скот, возвративших досрочно денежные и продовольственные ссуды.

В ряде районов в результате недостаточной массово-политической работы среди переселенцев имелись случаи ненормальных, а в некоторых случаях враждебных отношений со стороны старых колхозников к переселенцам, как например, (в колхозе им. 17 партсъезда Коченевского района) переселенец Кожанов, прибывший из Тамбовской области, обратился в народный суд с жалобой на нанесенное ему оскорбление со стороны колхозника-старожила Шушарина и переселенца Харьковской области Гилака. В колхозе “Искра” этого же района вся помощь переселенцам со стороны колхоза сведена к тому, что колхозным транспортом перевезен стройматериал для переселенцев, а при расчете по трудодням за 1940 год стоимость перевозки с переселенцев была удержана.

Существенной причиной обратных выездов является в ряде случаев неудачный отбор контингента в местах выхода, в числе прибывших оказался значительный процент семейств совершенно не связанных с колхозным производством, среди них есть люди с уголовным прошлым. В число сельскохозяйственных переселенцев включены квалифицированные рабочие с производств, служащие, учителя, медики, продавцы и проч., все они использовали лишь бесплатный проезд, а на месте вселения каждый устраивался по своей специальности.

В 1941 году необходимо при отборе переселенцев от завоза лиц, не связанных с колхозным производством, отказаться.

В 1941 г. по приему и хозяйственному устройству переселенцев вследствие остатка незначительного количества свободных домов объем работ значительно больше 1940 г. В текущем году нужно построить вновь свыше 13000 домов и надворных построек.

Для выполнения вышеуказанного объема строительства требуется заготовить:

Леса круглого 425 тыс. кубом[етров], пиломатериалов 245 тыс. кубом[етров], кирпича строительного 39323 тыс. штук, самана 22552 тыс. шт., извести 10242 тонны.

По заготовке леса и местных строительных материалов, ремонту и строительству домов районам еще в октябре утвержден график выполнения этих работ.

Решением 3 сессии Областного совета депутатов трудящихся и постановлением бюро Обкома ВКП(б) и Облисполкома от 30-го октября, райкомы ВКП(б) и райисполкомы были обязаны организовать бригады по заготовке стройматериалов, строительству и ремонту домов, отвести всем колхозам лесосеки и организовать лесозаготовки в соответствии с графиком, утвержденным Облисполкомом.

Для усиления лесозаготовок, строительства и ремонта домов намечены и проводятся следующие мероприятия:

а) Исполкомом областного совета депутатов трудящихся решением от 16 января 1941 г. объявлен месячник по заготовке и вывозке леса в период с 1/II по 1/III и установлены декадные задания по заготовке и вывозке леса, по выделению людей на лесозаготовки и подвод с возчиками на вывозку леса.

б) Командированы в районы работники областного переселенческого отдела по организации лесозаготовок и строительству.

в) Дано задание уполномоченным Обкома ВКП(б), выехавшим в большинство районов области по организации лесозаготовок, строительства и ремонта домов.

6 Подсчитано по: Платунов Н.И. Переселенческая политика Советского государства и ее осуществление в СССР (1917 — июнь 1941 гг.). — Томск, 1976. — С.238.

7 Обращение колхозников было принято на общем собрании 24 января 1940 г. Опубликовано в газете “Советская Сибирь” 8 февр. 1940 г.

9 Постановление № 572 СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) “Об организации переселения в Восточные районы СССР” от 21 апреля 1940 г.: ГАНО, СНК СССР. Т.I. 1940 г., л.116.

10 Недород 1940 года был связан с засухой, поразившей западные и центральные районы Сибири, чем был нанесен большой ущерб земледелию и животноводству.

12 Постановление № 856 ЭКОСО при СНК Союза ССР “О мероприятиях по обеспечению плана переселения в восточные районы Союза ССР” от 28 мая 1940 г.: ГАНО, ЭКОСО СССР. Т.II. 1940 г., л.188–190; ГАНО, ф.1030, оп.1, д.71, л.2.

13 Завозня, завозни (сиб.) — каретный сарай.

14 Так в документе.